充分发挥审计监督免疫系统功能
服务我县经济社会又好又快发展
县审计局 张朝阳
建县伊始，百业待举。新的随县审计局将紧紧围绕县委县政府重大决策、规划目标和工作重心，认真履行审计监督职能，充分发挥“免疫系统”功能，创新审计理念，改进审计方式，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，全面提高审计工作质量和水平，为服务我县经济社会又好又快发展，作出积极贡献。
一、准确把握审计工作的基本职责——全方位经济监督
中国的审计制度由来已久，渊源流长。早在距今3000年前的西周时期，中国就出现了带有审计职能的官职—宰辅。公元992年，宋代设立了审计院，“审计”一词正式出现。1932年，中国共产党成立了中华苏维埃中央审计委员会。1934年，中华苏维埃共和国中央政府颁布了《审计条例》。
1949年10月至1983年8月的三十四年间，中华人民共和国一直未设立独立的政府审计机关，对国家财政收支的监督工作主要由财政部门的监察机构完成。1983年9月，中华人民共和国审计署成立，作为国务院组成部门。县级以上地方各级人民政府也相继设立了审计机关。1994年8月31日，《中华人民共和国审计法》正式颁布。1997年10月21日，国务院发布了《中华人民共和国审计法实施条例》，我国的审计工作完全走上了法制化、制度化、规范化的轨道。
目前，世界上有160多个国家(地区)建立了适合自己国情的国家审计制度。审计机关概括起来主要有以下四种模式。一是审计机关隶属于立法部门；二是审计机关隶属于司法系列；三是审计机关隶属于国家行政系列；四是审计机关不隶属任何权力部门。
从我国审计现状来看，审计按不同主体划分为政府审计，内部审计和注册会计师审计，共同构成审计监督体系。
注册会计师审计是由中介组织 ——会计师事务所进行的，是受托的有偿的审计。如所审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，所出具的相关审计报告接受审计机关的核查。
内部审计是由各部门、各单位内部设置的专门机构或人员实行的审计。主要监督检查本部门、本单位的财务收支和经营管理活动，业务上接受当地政府审计机关的指导和监督。
政府审计是由政府审计机关代表政府依法进行的审计。主要监督检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。政府审计担负的是对全民财产的审计责任。其主要特点是法定性和强制性。拥有和管理国有资产的单位，都必须依法接受政府审计的监督。
查错纠弊是审计机关的最基本职责。审计监督与其他监督相比，审计监督是综合监督，是对经济活动全过程和经济生活全方位进行的监督。政府审计的范围涵盖了所有的行政、事业单位和国有企业。审计对象，既可以是被审计单位，又可以是直接责任人，这有利于发现普遍性和规律性问题，进而从宏观角度提出完善制度和政策的建议。监督只是手段，服务才是目的。监督搞好了，本身就是一种服务，监督不到位，服务就会缺位。
二、深刻理解审计工作的本质——经济运行的“免疫系统”
审计是由专职机构和人员，依法对被审计单位的财政、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查，评价经济责任，维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，促进宏观调控的独立性的经济监督活动。审计机关肩负着维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展的重任。审计制度是国家政治制度的重要组成部分，是民主法制的产物，也是推进民主法制的工具。
审计的本质其实是国家经济社会运行的“免疫系统”。“免疫系统”从源本来看，属于一个高度进化的生物系统，一种特殊的保护性生理功能，通过免疫，机体能识别“自己”，排除“异己”，以维持内环境的平衡和稳定。将审计比作国家经济社会的“免疫系统”，主要指审计所具有的四大功能。一是预警预防功能。作为一种制度安排，国家审计具有内生性的威摄作用。能及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，防微杜渐，提前发出警报，起到预警预防作用。二是揭示揭露功能。通过审计，能够揭示揭露出违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法制等各种行为。三是查处惩治功能。依法对揭露的问题严格责任追究，进行综合惩戒。通过对案件的查处，敲山震虎，清除蛀虫，扩大审计影响，提高审计的震慑力。四是修补抵御功能。审计不仅要揭露问题，查处问题，更要对产生这些问题的原因进行深层次分析，寻找从源头上和根本上解决这些问题的方法，提出具有针对性、时效性和可操作性的审计建议和意见，发挥审计建设性作用，促进改革体制、健全法制、规范机制、完善制度、强化管理、防范风险，推动经济社会科学发展。
三、切实做到五个高度重视不放松，做合格的“政府谋士”和“经济卫士”
(一)高度重视固定资产投资效益，紧抓政府投资项目审计不放松。温家宝总理在2009年3月《政府工作报告》中指出“行政权力运用到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。我们将积极汇报运作成立“随县政府投资审计中心”，使该中心在政府投资建设项目审计中，落实和实施监控。当前，很多基本建设项目的资金来自国家资金，且直接关系民生。建设项目工程是一个极容易滋生现象的领域，“项目建起来，人员倒下去”的现象累见不鲜。国家财政资金来之不易，如何运用好财政资金，确保建设项目质量，避免国有资金损失浪费，对政府投资项目进行全过程审计监督显得尤为迫切和重要。我局将把地方项目建设中建设规模大、财政资金投入多、党委政府重视的重大项目作为审计监督的重点，特别是对交通、水利、农业、市政建设等重大项目进行审计监督。
一要实行建设项目必审制度。强化项目建设单位的责任意识和绩效意识，统一将地方实施的建设项目纳入审计监督范围。
二要实行全过程跟踪审计制度。对建设项目的监督要“关口”前移，认真执行《随州市政府投资项目审计监督办法》(随政发〔2008〕35号)的各项规定，对所有政府投资项目从施工图预算到竣工决算实行全过程跟踪审计，包括以施工图预算为核心的事前审计，以工程结算为主要内容的事中审计，以项目竣工为基础的决算审计。
三要实行审计结果公开制度。有计划地对政府建设项目审计结果，依法进行审计公告，建立审计监督、社会监督和舆论监督相辅相承的监督机制。
(二)高度重视行政和事业单位财政财务收支审计，紧抓累纠累犯问题不放松。在财政、财务收支审计中，既要关注支出合规性、合理性和效益性，又要关注收入的合法性，及早发现“疫情”，对症下药，提出改进建议。重点查处挤占、挪用专项资金和违规收费、乱摊派、私设“小金库”、公款私存、擅自处置国有资产、违规支出及账务处理不规范等问题，要审到要害处，查到点子上。
(三)高度重视民生项目投资，紧抓社会事业专项资金审计不放松。在专项审计中，特别关注专项经费入帐、管理、使用和效益四个环节。近年来，专项活动越来越多，其资金量也越来越大。对于国家直接划拨的专项专款，要严防挤占和挪用。要加大对资源和环保资金、财政转移支付和支农资金、移民资金、社保资金、医疗服务体系建设及各种专项经费项目的审计力度。抓住资金源头，掌握资金走向，分析往来款项，核实项目落实，确保专项资金安全使用到位。
(四)高度重视对权力的制约和监督，紧抓领导干部经济责任审计不放松。在对领导干部任期(离任)经济责任审计中，要努力做到评价内容与方法的科学性。经济责任审计是对领导干部包括业绩审计、政策执行情况审计、决策审计、财政财务收支审计、管理审计和法纪审计六大内容的综合审计。全县副科级以上的行政事业单位的主职领导干部在一个任期内必须接受一次经济责任审计，以此推动建立健全干部系统的问责机制，促进领导干部依法行政，提高管理水平。
(五) 高度重视“依法审计，立审为公”，紧抓“重点”、“疑点”不放松。加大审计执法力度，对重点领域、重点部门和重点资金密切关注，对发现的重大疑点紧抓不放，审深审透，力求审计效益最大化。重点揭露和查处严重违反财经纪律、私设“小金库”、滥发津补贴、“三乱”、重大损失浪费和失职渎职等违法违纪问题。加强同纪检、监察和司法部门的协作配合，形成合力。对审计发现的违法违规资金和问题，该上缴财政的坚决上缴，该处罚的坚决处罚，该归还原资金渠道的归还到位，该调整会计科目的迅速调整，该追究责任的严肃追究，着力提高审计整改落实率。
四、内强素质外树形象，全力提高审计质量
我局将从如下几个方面入手，着力提高审计工作人员工作效率，使之做特别能吃苦、特别能付出、特别讲实干、特别讲纪律的楷模。
一是勤于学习，勤于业务。我们将坚持不懈的多形式、多途径地组织审计工作人员学习，在全局上下养成勤读有益之书的习惯，学政策、学理论、学业务，加快知识更新，提高综合素质，切实做到政治上坚定，思想上清醒，作风上过硬，业务上精通。
二是安于清贫，甘于奉献。审计工作艰苦且繁重，审计机关是“清水衙门”。我们将教育全局工作人员有守得住清贫、抵得住诱惑，安得住身心、耐得住寂寞的自制力，不比“宝马良驹”，只比汗水奉献，真正做到仰不愧党，俯于愧民。
三是忠于职守，敢于创新。审计人员必须忠于法律忠诚于党，忠于人民忠于事业。始终自觉置身党委领导之下，维护政府的权威。以人民利益为重，公正执法，爱岗敬业，只做老实人，不做“老好人”。针对新形势下审计工作的复杂性、艰巨性、特殊性，思想上要与时俱进，行动上要大胆探索，方法上要灵活多样。拓展新领域，开辟新思路，以良好的审计形象，实现审计工作的可持续发展。
四是善于协调，勇于谏言。审计人员要善于利用经济和法律手段，处理矛盾、协调关系。不能想当然自以为是，自行其是，注意听取方方面面的意见，以公正公道的品性，容人容事的度量，融通融和达共识，论情论事讲原则。履行程序不变样，尊重事实不做假。正视问题，坚持真理，揭露矛盾，敢于冲破关系网，顶住“说情风”，不怕背骂名，受攻击，遭孤立。向领导和上级报告被审计单位的真实情况，提出必要的、真诚的、负责任的建议和意见。
