切实加强审计监督  勇做反腐倡廉先锋

——随县审计局工作情况汇报

一、全国、全省、全市审计工作会议有关精神

（一）全国审计工作会议暨全国审计系统先进集体和先进工作者表彰大会于2009年12月28日至29日在北京召开。会议传达了中共中央政治局常委、国务院总理温家宝12月25日在听取审计署工作汇报时所作的重要指示。12月28日下午，温总理到会看望全体与会代表，并发表重要讲话。

温家宝总理的两次讲话精神主要体现在三个方面：

一是充分肯定审计工作成绩显著。温总理指出，长期以来，审计系统认真贯彻党和国家方针政策，全面履行审计监督职责，为保障中央政策措施落实，维护人民群众根本利益发挥了重要作用，做出了特殊贡献。审计作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”、作为维护国家经济安全的有力工具得到了充分体现。温总理指出，这些年来，审计工作更加自觉地融入经济社会发展全局，立足于体制、机制和制度层面揭示和反映问题，全力维护国家经济安全，着力推进法治建设、维护民生、推动改革、促进发展，着力查处大案要案、促进反腐倡廉建设，审计服务于国家建设的主动性越来越强，审计的深度和力度越来越大，审计工作的层次和水平不断提高。国务院领导同志很重视审计署上报的报告和信息。中纪委、监察部和司法部门办理的很多案件，都是审计署移送的。

二是对今后审计工作提出了明确要求。温总理指出，审计作为维护国家经济安全的有力工具，就是要紧紧围绕社会发展的关键部门、薄弱环节和重点领域开展审计工作，能够有力地保障国家经济安全；审计坚持“两手抓”，就是要把查办重大案件和建立完善制度法规结合起来，查办重大案件是反腐倡廉的有力措施，建立制度、完善法规是从根本上防止权力过于集中而得不到约束、滋生腐败现象的重要保障。温总理要求审计系统在新一年里要着力在六个方面发挥作用：第一，促进中央政策措施落实到位。第二，密切关注国家经济安全问题。第三，推进建设责任、服务和廉洁政府，促进依法行政。第四，注重揭示和反映体制机制层面的问题，推动深化改革、完善制度。第五，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，推进反腐倡廉建设。第六，更加注重立足整改，规范提高。

三是强调进一步加强审计机关自身建设。温总理明确要求，审计人员要始终保持积极进取的精神，更加注重依法审计、文明审计。各级党委、政府对审计所需的工作条件要尽力予以改善；对审计人员的待遇要给予保障，并适当提高。造就一支政治过硬、业务熟练、执法公正、清正廉洁的审计队伍。

（二）全省审计工作会议2月2日至3日在武汉召开，各市州县审计局长等160余名代表参加了会议。

省委常委、常务副省长李宪生同志出席会议并作了重要讲话。李宪生常务副省长在讲话中要求，全省审计工作要进一步加大新增中央投资和地方政府债券的审计监督力度；要注重围绕湖北“两圈一带”战略实施开展审计监督；要高度关注地方财政安全问题；要切实加强民生资金审计；要处理好依法审计与实事求是的关系；要创新审计方式方法，进一步提高审计工作质量和水平；要狠抓审计机关内部管理，进一步提高审计干部队伍素质。同时，要求全省各级地方党委、政府要进一步加强对审计工作的领导，旗帜鲜明地支持审计机关开展审计监督，改善执法环境，在审计经费、办公设备和条件、人员配备等方面给予相应的保障，确保审计工作的独立性。

（三）全市审计工作会议于2010年2月22日在市委小礼堂召开。市委常委、常务副市长何光中同志在会议上要求全市审计机关进一步增强审计工作的责任感和使命感，全力促进全市经济平稳较快发展和经济发展方式转变。一要加大新增中央投资和地方政府债券的审计监督力度；二要高度关注地方财政安全问题；三要切实加强民生资金审计；四要进一步推进政府投资审计；五要正确处理好依法审计和实事求是的关系。

何市长充分肯定了全市审计工作成绩。他说，抓审计就是抓发展，审计不仅具有“免疫”功能，还可以直接产生经济效益；抓审计就是抓廉政，可以有效保护干部。

何市长要求全市各级党委、政府要进一步提高对审计监督重要地位和作用的认识，切实加强对审计工作的领导。一是要认真研究审计机关查出的问题和所提出的意见、建议，切实采取有效措施加以解决，确保审计工作收到实效。二是要旗帜鲜明地支持审计机关开展审计监督，改善执法环境，营造良好的舆论氛围。特别是当审计工作触及重要问题、揭露重大矛盾时，要为审计机关撑腰，帮助审计机关排除各方面的阻力和干扰，保护和发挥广大审计干部的积极性。三是各级政府要严格执行《审计法》，在审计经费、办公设备和条件、人员配备等方面给予相应的保障，为审计机关依法独立行使审计监督权力提供有力支持。四是各部门和单位要把审计工作作为检验自身工作实绩、改进内部管理的重要手段，自觉接受审计监督，积极配合审计部门开展工作，及时整改纠正违纪违规问题，规范自身财政财务收支管理。

二、准确理解审计职责，深刻领会审计本质

审计是由专职机构和人员，依法对被审计单位的财政、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查，评价经济责任，维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，促进宏观调控的独立性的经济监督活动。审计机关肩负着维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展的重任。

从我国审计现状来看，审计按不同主体划分为政府审计，内部审计和社会审计，共同构成审计监督体系。

社会审计是由中介组织——会计师事务所进行的，是受托的有偿的审计。如所审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，所出具的相关审计报告接受审计机关的核查。

内部审计是由各部门、各单位内部设置的专门机构或人员实行的审计。主要监督检查本部门、本单位的财务收支和经营管理活动，业务上接受当地政府审计机关的指导和监督。

政府审计是由政府审计机关代表政府依法进行的审计。主要监督检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。政府审计担负的是对全民财产的审计责任。其主要特点是法定性和强制性。拥有和管理国有资产的单位，都必须依法接受政府审计的监督。

查错纠弊是审计机关的最基本职责。审计监督与其他监督相比，审计监督是综合监督，是对经济活动全过程和经济生活全方位进行的监督。政府审计的范围涵盖了所有的行政、事业单位和国有企业。审计对象，既可以是被审计单位，又可以是直接责任人。

审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”。将审计比作国家经济社会的“免疫系统”，主要指审计所具有的四大功能。一是预警预防功能。作为一种制度安排，国家审计具有内生性的威慑作用。能及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，防微杜渐，提前发出警报，起到预警预防作用。二是揭示揭露功能。通过审计，能够揭示揭露出违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法制等各种行为。三是查处惩治功能。依法对揭露的问题严格责任追究，进行综合惩戒。通过对案件的查处，敲山震虎，清除蛀虫，扩大审计影响，提高审计的震慑力。四是修补抵御功能。审计不仅要揭露问题，查处问题，更要对产生这些问题的原因进行深层次分析，寻找从源头上和根本上解决这些问题的方法，提出具有针对性、时效性和可操作性的审计建议和意见，发挥审计建设性作用，促进改革体制、健全法制、规范机制、完善制度、强化管理、防范风险，推动经济社会科学发展。

三、全县2010年审计工作计划

随县审计局自组建以来，从零开始，克难奋进，一手抓筹备，一手抓业务，各项工作有序推展。在新一年里，随县审计局将积极主动发挥自身优势，突出五个重点，切实加强审计监督，当好“政府谋士”和“经济卫士”，勇做反腐倡廉先锋。

（一）突出重点领域审计，揭露查处重大违纪问题

温家宝总理指出：“行政权力运用到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。

新成立的随县，百业待兴。未来十年内，将是投资建设的高峰期。长期以来，投资领域腐败问题比较突出，“项目建起来，人员倒下去”的现象累见不鲜。国家财政资金来之不易，如何运用好财政资金，确保建设项目质量，避免国家资金损失浪费，对政府投资项目进行全过程审计监督显得尤为迫切和重要。我局将把地方建设中建设规模大、财政资金投入多、党委政府重视的重大项目，如水利、交通、农业、市政等基础设施建设项目作为审计监督的重点。

一是实行政府投资建设项目必审制度。统一将政府投资建设项目纳入审计监督范围。

二是实行全过程跟踪审计制度。认真执行《随州市政府投资项目审计监督办法》（随政发〔2008〕35号）的各项规定，对所有财政资金投资项目从施工图预算到竣工决算实行全过程跟踪审计。对施工招投标、重点建设部位、资金使用、工程决算等重要环节加强审计监督。严格执行规定，未经审计机关审计不得办理工程结算或竣工决算，工程造价最终以审计机关审计结果为准。

三是实行审计结果公开制度。有计划地将政府投资建设项目审计的结果，依法进行审计公告。

2010年将对6座中型水库除险加固、8座小(一)型水库除险加固、农业开发、土地整理、安全饮水、校舍安全改造等项目及资金进行审计。

（二）突出重点资金审计，促进资金安全高效使用

近年来，专项活动越来越多，其资金量也越来越大，我们将把专项资金作为重点审计对象。在专项资金审计中，特别关注专项经费入帐、管理、使用和效益四个环节，严防挤占和挪用国家直接划拨的专项专款。加大对资源和环保资金、财政转移支付和支农资金、扶贫资金、救灾资金、国债专项资金、移民资金、社保资金、医疗服务体系建设及各种专项经费项目的审计力度。抓住资金源头，掌握资金走向，分析往来款项，核实项目落实，确保专项资金安全使用到位。

2010年将重点审计新型农村合作医疗基金和移民后期扶持项目资金、南水北调中线工程丹江口水库库区移民安置资金及农村五保、低保资金的拨付、使用情况。

（三）突出重点部门审计，促进廉洁奉公依法行政

行政执法机关、经济管理部门及与民生习习相关的主管部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门。加强对这些部门的审计监督，促进其将有限的政府财政资金节支、提效、惠民。力求审到要害处，查到点子上。及早发现“疫情”，对症下药，提出改进建议。对发现的重大疑点和累纠累犯问题紧抓不放，审深审透。重点揭露和查处严重违反财经纪律、挤占挪用专项资金、擅自处置国有资产、私设“小金库”、公款私存、滥发津补贴、“三乱”、重大损失浪费和失职渎职等违法违纪问题。对审计发现的违法违规资金，该上缴财政的坚决上缴，该处罚的坚决处罚，该归还原资金渠道的归还到位，该调整会计科目的迅速调整，该追究责任的严肃追究，着力提高审计整改落实率。

（四）突出重点人员审计，增强领导干部经济责任意识

实践证明，抓好对“一把手”的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。经济责任审计是对领导干部包括业绩审计、政策执行情况审计、决策审计、财政财务收支审计、管理审计和法纪审计六大内容的综合审计，以此反映领导者任期期间履行经济责任的综合情况。全县副科级以上的行政事业单位的主职领导干部在一个任期内必须接受一次经济责任审计，并且实行“逢离必审”制度，以此推动建立健全干部系统的问责机制，促进领导干部依法行政，提高管理水平。

2010年，受县经济责任审计工作领导小组及县委组织部的委托，将对淮河、小林、万和、高城、尚市、安居、新街、柳林、三里岗等9个镇的党政主职领导干部进行经济责任(离任)审计，对整体划转的副科级事业单位七尖峰林场、洪山医院、大洪山水库管理处等3个单位的主要负责人进行经济责任(离任或任中)审计。

（五）配合重点案件查处，发挥审计队伍特有优势

审计机关不仅有发现大案要案线索的任务，而且也肩负着协助查处大案要案的重要职责。在实际工作中，必须加强同纪检、监察、司法部门的密切配合。一是做好取证移交工作；二是建立联席会议制度；三是配合重点案件查处。在集中办案过程中，审计人员可发挥熟悉财会审计知识的优势，深入挖掘可疑的经济事项或线索，找准工作突破口，节省办案时间，提高办案效率。

四、内强素质外树形象，全力提高审计质量

为了高质、高效完成县委、县政府及上级审计机关交给我局的任务，我局必须打造一支特别能吃苦、特别能付出、特别讲实干、特别讲纪律的审计干部队伍。我局将从如下四个方面入手，着力提高审计人员的综合素质和工作效率。

一是勤于学习，精于业务。我们将坚持不懈地多形式、多途径地组织审计工作人员学习，在全局上下养成勤读有益之书的习惯，学政策、学理论、学业务，加快知识更新，优化知识结构，切实做到政治上坚定，思想上清醒，作风上过硬，业务上精通。

二是安于清贫，甘于奉献。审计工作艰苦且繁重，审计机关是“清水衙门”。我们将教育全局工作人员有守得住清贫、抵得住诱惑，安得住身心、耐得住寂寞的自制力，不比“宝马良驹”，只比汗水奉献，真正做到仰不愧党，俯于愧民。

三是忠于职守，敢于创新。教育审计人员必须忠于法律忠诚于党，忠于人民忠于事业。始终自觉置身党委领导之下，维护政府权威，以人民利益为重。公正执法，爱岗敬业，只做老实人，不做“老好人”。针对新形势下审计工作的复杂性、艰巨性、特殊性，思想上要与时俱进，行动上要大胆探索，方法上要灵活多样。拓展新领域，开辟新思路，以良好的审计形象，实现审计工作的可持续发展。

四是善于协调，勇于谏言。教育审计人员要善于利用经济和法律手段，处理矛盾，协调关系。不能想当然自以为是，自行其是。注意听取方方面面的意见，以公正公道的品性，容人容事的度量，融通融和达共识，论情论事讲原则；履行程序不变样，尊重事实不做假。正视问题，坚持真理，揭露矛盾，敢于冲破关系网，顶住“说情风”，不怕背骂名，受攻击，遭孤立。向领导和上级报告被审计单位的真实情况，提出必要的、真诚的、负责任的建议和意见。

 

                                        作者：张朝阳