中共随县审计局党组文件
随县审组〔2011〕8号
随 县 审 计 局 党 组
《关于开展治庸问责工作的实施方案》的
通 知
各科室、经济责任审计局、政府投资审计中心：
《关于开展治庸问责工作的实施方案》经局党组同意，现印发给你们。请结合实际，认真抓好落实。
二〇一一年九月二十三日
关于开展治庸问责工作的实施方案
根据市委二届十一次全会精神和县委、县政府《关于在全县强力推进治庸问责工作的实施方案的通知》要求，结合审计干部队伍作风建设的实际，现制定县审计局开展治庸问责工作实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记纪念建党90周年大会上的重要讲话精神、在湖北视察重要讲话精神和市委二届十一次全会会议精神，按照县委、县政府《关于在全县强力推进治庸问责工作的实施方案的通知》的要求，认真整治审计干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”的现象和行为，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治软振精神，进一步增强审计干部的危机意识、责任意识，切实转变审计机关工作作风，提高依法审计服务随县经济社会科学发展的能力，在全局上下营造依法审计、求真务实、创先争优、干事创业的良好氛围，形成注重实绩、优胜劣汰、能上庸下的用人导向，建一流班子，育一流人才，带一流队伍，创一流业绩。
二、实施范围
局机关及下属二级事业单位全体工作人员，重点是局领导班子和副科级以上领导干部。
三、整治重点
立足审计干部队伍实际，重点解决以下8个方面的问题：
(一)得过且过。事业心、责任感不强，精神不振，暮气沉沉，不思进取，安于现状，做一天和尚撞一天钟，工作上拈轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬。
(二)工作推进不力。不深入被审计单位和审计工作一线，不靠前指挥，现场发现问题，现场研究问题，现场解决问题不多、不实、不够。
(三)创新能力不强。疏于学习和思考，政策理论水平不高，审计工作思路不清。谨小慎微，墨守成规，按部就班，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作效能不高。
(四)有令不行，有禁不止。全局观念和协作意识不强，小团体利益和个人利益至上，推诿扯皮，搞上有政策、下有对策，有利的就执行，无利的就不执行，影响整体效率。
(五)不作为、慢作为、乱作为。官僚主义和衙门作风严重，服务意识淡漠，对被审计单位领导和干部群众态度生硬，个别的甚至故意刁难，吃拿卡要，不遵守审计工作程序和“八不准”审计纪律，造成不良社会影响。
(六)业绩平庸。不认真履行岗位职责，不计审计成本，不讲工作效率，工作质量不高。缺乏抢前争先意识。
(七)谋人不谋事。心浮气躁，重权轻责。回避矛盾问题，不敢担当，争功诿过。做老好人，不敢开展批评和自我批评。闹无原则纠纷，影响和谐稳定。
(八)纪律涣散。自由散漫，迟到早退，外出不按规定请假，擅自脱岗。上班时间打牌、QQ和电话手机聊天，上网玩游戏、炒股票，只要组织照顾，不要组织纪律。
四、方法步骤
坚持把思想教育贯穿始终、把检查整改贯穿始终、把责任追究贯穿始终、把树立典型贯穿始终、把建立机制贯穿始终，突出抓好思想动员、自查整改、检查追责、建立健全机制四个环节的工作，大力推进治庸问责工作的深入开展。采取集中检查、明察暗访、日常考核、群众举报、民主评议等方式，全过程监督、全方位查找审计干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”行为，坚决实施最严格的问责，决不手软、决不姑息，千方百计保证治庸问责工作取得实效。
（一）思想动员（9月上旬—10月上旬）
认真做好治庸问责的思想发动工作，做到干部职工人人知晓、个个参与，统一思想、提高认识。主要抓好“五个一”：
1、组织一次全员学习。9月中旬，组织局中心组专题学习和各支部政治学习，重点学习市委二届十一次全会精神，学习县领导在全县“两转一推”治庸问责工作推进会上的讲话等。
2、召开一次治庸问责专题动员会。9月中旬，召开全体干部职工大会，贯彻落实市委会议精神和县委、县政府关于推进治庸问责工作的有关要求，对县审计局治庸问责工作进行动员部署。
3、开展一场作风建设大讨论。9月下旬至10月上旬，以支部为单位，组织开展“你是一名合格的领导干部吗？你是一名合格的共产党员吗？你是一名合格的公务员吗？你是一名合格的审计干部吗？—治理审计队伍“庸、懒、散、软”作风建设大讨论。教育引导广大干部职工以敢抓敢管、勇于创新、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。
4、研究制定一套工作方案。9月下旬，召开局党组会议，传达学习市委二届十一次全会精神，学习县委、县政府《实施方案》和县领导的讲话等，研究制定《县审计局开展治庸问责工作实施方案》。
5、组织一系列专题宣传。10月初起，通过报刊、网络、制作治庸问责宣传展板等多种方式，大力宣传治庸问责工作的主要内容、目标任务和重要意义，形成强大的舆论氛围。
（二）自查整改（10月上旬—11月上旬）
对照《方案》和领导讲话及本实施方案提出的需要重点解决的问题，结合审计机关实际，组织全体干部职工认真开展自查自纠，抓好整改落实。主要抓好“六件事”：
1、集中排查问题。10月上旬至中旬，以开展群众评议和进行问卷调查的方式，针对近两年来审计职责履行、审计工作管理、班子和队伍建设，特别是干部作风建设中存在的突出问题进行集中排查。
2、召开专题民主生活会。10月下旬，召开专题民主生活会，对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，有针对性地提出对策措施。党员领导干部根据自查和集中排查的情况，在民主生活会上开展批评与自我批评。
3、开展民主评议活动。10月中旬至下旬，将自查自纠、民主生活会的情况向全局干部职工公开，并按规定组织召开民主评议大会。
4、着力抓好整改落实工作。10月底，针对自查自纠和民主评议中发现的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。11月初前，按照要求将整改落实情况，采取一定方式向社会公开承诺，接受基层群众和社会各界的评议。
对每位干部个人的整改落实情况，在局机关进行公开承诺和民主测评。测评不过关的，认真开展“回头看”，重新进行自查和整改。
5、抓好正反典型。在自查自纠和整改落实活动过程中，树立一批能力强、作风实、业绩好、干部群众认可的正面典型，同时抓一批“庸、懒、散、软”行为，群众意见较大的反面典型，奖优罚劣，形成良好导向。
6、形成高质量的综合分析报告。11月初，对自查自纠、专题民主生活会、民主评议、整改落实的情况进行汇总，形成综合分析检查报告，上报县治庸问责工作领导小组办公室。
（三）检查问责（11月上旬—12月上旬）
综合运用“五种方法”，推进治庸问责工作落实到位。
1、开展集中检查（11月上旬—11月中旬）。局工作专班采取走访和突击检查等方式，对各科室（局、中心）履职情况和干部作风、执行工作制度和审计纪律情况进行检查，重点将深入被审计单位和审计项目现场，对审计组履行工作职责、执行审计程序、遵守审计工作纪律和廉政纪律、服务被审计对象等情况实行全过程检查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。
2、畅通投诉渠道（11月中旬—12月上旬）。
设立投诉专线电话（027－3339309）；在局一楼办公室设置举报箱和意见箱；在政务外网上建立网络投诉邮箱，接受社会公众的举报和投诉。
3、接受检查（11月）。接受县联合检查组的集中检查和县督查小组的明察暗访。
4、严格责任追究。对集中检查、接受县检查、群众举报和投诉中发现和查实的问题，按照有关规定，严肃处理。
5、开展总结评比（11月底）。对局机关开展治庸问责工作情况进行总结，表彰一批先进典型，集中整治一批“庸、懒、散、软”的人和事。
（四）建立健全机制（12月上旬—12月底）
主要健全完善“五个方面的制度”。
1、建立完善岗位责任制。探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的审计人员岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标。
2、建立完善干部考核评价机制。建立健全审计机关实绩考评指标体系，坚持绩效考核与干部考评、年度考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉，考评结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩。
3、建立完善干部选拔任用机制。建立审计干部日常考核和管理办法，坚持事业需要的选人用人原则，进一步创新选拔干部方式办法，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制。
4、建立完善干部教育培训机制。创新审计干部教育培训机制，拓展网络教育渠道平台，加强教育培训管理，着力提升审计干部队伍依法审计的能力，服务科学发展的能力，开拓创新和解决实际问题的能力，服务群众的能力。
5、建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的科室和个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的科室和个人严肃处理，取消评先评优资格，对干部进行组织调整。
通过建立完善岗位责任制、干部考核评价、选拔任用、教育培训和奖优罚劣等机制，形成治理“庸、懒、散、软”的长效机制，促进干部去庸提能、能上庸下，形成干事创业的良好氛围。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立局治庸问责工作领导小组和办公室，局党组书记、局长张朝阳同志亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员按分工抓好分管科室的治庸问责工作。工作专班切实抓好工作方案起草制定、思想宣传发动、自查督促整改等各阶段的组织、协调工作。保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。
（二）明确工作职责。机关党支部要抓好党员干部的思想政治教育，树立一批依法审计、勤政廉政的先进典型，协调推进创先争优和治庸问责等各项工作。综合科要健全完善审计工作绩效考核制度，进一步加强审计项目计划管理和成本控制，大力开展审计成果和治庸先进典型的宣传；协同组织好治庸问责工作的网络宣传、网上投诉，提供及时有效的技术支持。法规科要加强审计工作程序、审计项目质量的监督检查，促进审计干部认真履行职责，严肃追究违反审计执法责任的行为。办公室要加强监督检查，认真做好集中检查、举报受理、查处通报、问责等工作；抓好治庸问责工作统筹协调和组织实施，组织制定审计人员岗位职责，进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向；加强对查出问题的跟踪督查整改。形成治庸问责工作合力。
（三）坚持科学谋划，注重统筹兼顾。各科室（局、中心）把开展治庸问责工作与深入推进创先争优活动有机结合起来，与充分发挥审计“免疫系统”功能和建设性作用有机结合起来，与提高审计质量和效能、防范审计风险有机结合起来，与加强班子队伍建设有机结合起来，既抓住重点阶段、重点环节，突出整治查出的问题，又搞好各个环节、各个阶段的相互衔接，统筹推进，确保治庸问责工作与审计工作“两不误、两促进”。
