随县审计局政风行风热线访谈

——随州人民广播电台专访随县审计局局长张朝阳实录

 

主持人：今天我们邀请到了随县审计局党组书记、局长张朝阳同志来到直播间接听大家的电话。欢迎张局长来到我们直播间。张局长你好！

张朝阳：主持人好！听众朋友们好！我是随县审计局局长张朝阳。首先感谢随州人民广播电台为我提供这个交流平台，借此机会，真诚感谢社会各界对审计工作的理解、关心和支持。今天通过政风行风热线和大家交流随县的审计工作。大家有什么意见或建议，都可以通过热线来咨询，我们将一一给与答复。

主持人：张局长，节目开始！审计机关作为国家的经济监督部门，履行着重要的法定职责。请您介绍一下审计机关的主要职责和任务，好吗？

    张朝阳：好的。根据中华人民共和国《宪法》和《审计法》的规定，县级以上人民政府设立审计机关，专司经济监督职能。审计是大家有所了解又不是很熟悉的工作。审计机关主要职责是维护国家经济安全，维护人民群众根本利益，监督国有资产保值增值。主要任务有以下几点：一是依法对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算及其他财政收支情况进行审计监督；二是对国有及国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构及企业的资产、负债及损益情况进行审计监督；三是对国际组织及外国政府援助贷款项目的财务收支情况进行审计监督；四是对政府投资以及以政府投资为主导的建设项目的预算执行情况及决算情况进行审计监督；五是对领导干部履行经济责任的情况进行审计监督；六是对各级领导交办的其他需审计项目及事项进行审计监督。审计机关在维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进党风廉政建设，维护社会稳定，保障国民经济和社会健康发展等方面都发挥着极为重要的作用。

主持人：审计分为政府审计、社会审计、内部审计，他们有什么不同呢？

张朝阳：审计是由专职机构和人员，依法对被审计单位的财政、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查，评价经济责任，维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，促进宏观调控的独立性的经济监督活动。

从我国审计现状来看，审计按不同主体划分为政府审计、内部审计和社会审计，共同构成审计监督体系。

社会审计，也称民间审计，是由中介组织­­——会计师事务所进行的，是受托的有偿的审计。如所审计的单位依法属于政府审计机关审计监督对象的，所出具的相关审计报告接受政府审计机关的核查。

内部审计是由各部门、各单位内部设置的专门机构或人员实行的审计。主要监督检查本部门、本单位的财务收支和经营管理活动，业务上接受当地政府审计机关的指导和监督。

政府审计，也称国家审计，是由政府审计机关代表政府依法进行的审计。主要监督检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。政府审计担负的是对全民财产的审计责任。其主要特点是法定性和强制性。拥有和管理国有资产及使用财政资金的单位，都必须依法接受政府审计的监督。

主持人：那么政府审计具有哪些功能呢？

张朝阳：查错纠弊是审计机关的最基本职责。审计监督与其他监督相比，审计监督是综合监督，是对经济活动全过程和经济生活全方位进行的监督。政府审计的范围涵盖了所有的行政、事业单位和国有企业。审计对象，既可以是被审计单位，又可以是直接责任人。

审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”。将审计比作国家经济社会的“免疫系统”，主要指审计所具有的四大功能。

一是预警预防功能。作为一种制度安排，国家审计具有内生性的威慑作用。能及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，防微杜渐，提前发出警报，起到预警预防作用。

二是揭示揭露功能。通过审计，能够揭示揭露出违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法制等各种行为。

三是查处惩治功能。依法对揭露的问题严格责任追究，进行综合惩戒。通过对案件的查处，敲山震虎，清除蛀虫，扩大审计影响，提高审计的震慑力。

四是修补抵御功能。审计不仅要揭露问题，查处问题，更要对产生这些问题的原因进行深层次分析，寻找从源头上和根本上解决这些问题的方法，提出具有针对性、时效性和可操作性的审计建议和意见，发挥审计建设性作用，促进改革体制、健全法制、规范机制、完善制度、强化管理、防范风险，推动经济社会科学发展。

主持人：建县以来，随县审计机关都做了哪些工作？

张朝阳： 建县两年多来，我们主要做了三方面工作：

一是精心运作，内部建设有序推展。

第一点致力于环境建设。我局自筹资金及争取上级支持，共投资120万元，组建了局域网，开通了自己的网站网页，添置了四辆工作用车，出现了局内人际关系和谐，局外整体形象良好的可喜局面。

第二点致力于队伍建设。我局积极争取到22名行政编和事业编，并成立了“随县经济责任审计局”和“随县政府投资审计中心”两个二级单位。通过多方汇报和争取，我局从财政系统选调了5名业务骨干，自大学生中招录了8名公务员及事业编制专业技术人才。目前我局工作人员平均年龄不足35周岁，形成了以中青年占主体、党员比重大（有中共党员18人）、整体学历高的审计队伍。

第三点致力于组织建设。随着人员的逐步到位，局机关的内部组织建设提上了工作日程。为了充分发挥党组织的战斗堡垒作用，我局迅速成立了局机关党支部和经济责任审计局党支部，分别选举了党支部书记和委员，规范地召开各年度党员民主生活会；同时成立了局机关工会、共青团、妇委会等组织。我局的基层组织建设规范有序，受到了上级主管部门的表扬。

第四点致力于制度建设。制度建设是一个单位正规化建设的重要内容。我局先后起草撰写并以县委、县政府的名义出台了《随县党政领导干部经济责任审计暂行办法》、《随县领导干部经济责任审计工作管理办法》（试行）、《随县政府投资项目审计监督办法》、《随县经济责任审计对象分类管理办法》等重要规章性文件，还出台并印制了《随县审计局行为规范手册》。

二是服务中心，文明建设勇当先锋

两年来，我局先后参加县委、县政府中心工作20余项。响应县委、县政府号召，招商引资到位资金近千万元；城乡共建、结对帮扶工作先后为环潭镇廖家寨村、吴山镇联宏村、厉山镇北岗村争取项目8个，扶持资金近20万元；在“万名干部进万村入万户”活动中，组成4个工作组，为4个驻点村送政策，办实事，促发展；在县委、县政府和县纪委组织的清理小金库、农机具补贴清理、惠民资金补贴、农村综合改革、移民工程及资金监管、水毁工程资金监管、全县财务清理大检查等活动中，都充当了重要角色……随县审计局被授予“随县最佳文明单位”、“随县预防职务犯罪十佳单位”、“2010年度民主评议政风行风先进单位”、“综合治理优胜单位”、“计划生育先进单位”、“妇联工作先进单位”。

三是协同作战，业务建设成效斐然

我局十分重视政治理论和审计业务知识的学习培训。每周五下午，局内都要集中学习。我局先后举行了“一学三争”、“我为审计添光彩”、“发扬三种精神，争做五好标兵”、“学习陈顶云，进位当标兵”、“重温入党誓词，学习延安精神”、“全面推进腐败风险预警防控”等活动，纯洁了全体审计人的思想。我局坚持经常地组织审计业务知识学习，或者召开业务会议，现场研讨审计业务，使审计人员相互取长补短，共同促进提高。我局有3名同志在全省、全市优秀审计项目评选中，夺取了奖项。

我局协同作战，审计业务开展得井然有序。两年来，已实施审计项目71个，查出违纪违规资金7927万元，为国家和集体挽回经济损失1100万元，提出审计建议162条，90%的审计建议被采纳，移交案件线索4条。已出《审计情况专报》12期，均得到县主要领导的签批，为上级领导科学决策提供了有价值的参考依据。通过《审计情况专报》上的情况，县委对一名审计有问题的副局长进行了组织处理。

主持人：新随县县城建设将全面展开，县审计局将采取哪些措施确保国家建设资金的安全和使用效率？

张朝阳：新随县每年争取到国家的各项投资都数以十亿计，为确保国家建设资金的安全和有效使用，我们本着为政府分忧，为财政节约资金，为领导当好参谋，对人民高度负责的精神，将着重做到以下几点：一是认真执行《省政府办公厅转发省审计厅关于加强和改进国家建设项目审计监督意见的通知》和《随县政府投资项目审计监督办法》，落实政府投资项目必审制度。二是做到“关口前移”，搞好事前、事中、事后审计有机结合。三是对在建大型工程项目进行跟踪审计。把审计项目财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、投资效益结合起来，把审计业主与检查施工、设计、监理、中介、招投标、合同管理等环节结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来，进一步提高投资审计工作质量和水平，力求使投资审计做到抓住重点、审透热点、突破难点、减少盲点，最大限度地为国家和政府投资把好关口，提高工程质量和资金使用效益，严肃查处重复建设、盲目投资、违规征地、虚报工程造价、侵占挪用建设资金、高估冒算、损失浪费等违纪违规违法问题。

主持人：随县审计工作在保障民生，促进惠民政策执行方面将怎样发挥作用？

张朝阳：着力解决民生问题，是党和国家的重要举措。我们审计机关在此问题上大有可为。一方面当前各级政府每年在民生领域的投入巨大，而且将越来越多，另一方面人民群众对民生领域的投入十分敏感和关注，我县审计机关将进一步加强对涉农、社会保障、扶贫、救灾、救济、农村义务教育、农业综合开发、农村安全饮水、失地农民补偿、保障性住房等各类涉及民生的专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金的使用效益和政策执行效果，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专项专用。目前我局正在对随县的职工基本养老保险基金、城镇职工医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险和生育保险基金等项目进行审计，以进一步规范管理。我们力求使审计工作在关注民生和构建和谐随县中发挥好“经济卫士”的作用，真正体现执审为民的审计理念，切实维护群众利益。

　　主持人：审计在反腐倡廉中发挥着越来越重要的作用，审计人员更应该带头廉洁自律、公正执法，请问审计部门在廉洁从审上有哪些具体措施？

　　张朝阳：公正执法、廉洁从审是审计工作的生命线，为了增强审计机关的公信力，我们切实加强内部监督，严格执行审计公示制、廉政承诺制、审计回访制、廉政责任追究制，从制度机制上构筑拒腐防腐防线，维护审计机关良好形象。同时，认真贯彻落实构建惩治和预防腐败体系《实施纲要》，坚持教育、制度、监督并重，进一步规范审计权利运行，严格执行审计署规定的“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定，防止以审谋私等不良行为的发生。坚持把廉政建设融入审计业务全过程，认真落实“一岗双责”，做到廉政建设与审计业务一起布置、一起落实、一起考评、一起兑现奖惩。目前， 我们正全面贯彻落实省纪委、监察厅、审计厅、反腐败局联合下发的《关于加强审计执法廉政风险防控工作的意见》。

　　主持人：我们经常在媒体上看到国家审计署在全国刮起“审计风暴”，我们随县审计工作在这方面今后有些什么打算？

张朝阳：所谓“审计风暴”，实际上是通过向社会公开审计结果，将一些单位财政财务收支和经济活动中的违纪违法违规问题公之于众，以接受社会监督，使之受到问责追究，促使问题得到解决。目前，我们正在积极探索审计结果公告制度，选择涉及群众切身利益和社会关注的事项，公开审计结果，向社会公众提供真实可靠的审计信息，公开政府及其部门改进工作和规范管理的情况，促进社会各界关注、参与和监督财政财务收支活动，推动依法行政和政务公开，推进提高政府部门公信力和执行力，充分发挥审计监督的社会效益。今年随县首次开展预算执行同级审，派出6个审计组，对9个县直单位2010年度预算执行进行审计。2011年8月12日，我局第一次向县一届人大常委会第十一次会议作《随县2010年财政预算执行和其他财务收支审计报告》，获得满票通过，这在各地各级审计机关是极少见的。我们将不断扩大审计公告项目范围，丰富审计公告内容，促进审计查出问题的整改。

　　主持人：审计的业务性相对较强，审计部门与公众“零距离”接触的机会很少，作为随县公民，可以通过哪些渠道了解随县的审计工作？

　　张朝阳：您可以通过下列渠道了解：一是输入“随县审计局”搜索随县审计局门户网站http://www.hbsxaudit.gov.cn/，这个网站的网页涵盖了政务公开、审计政策法规、工作动态、业务交流、网上服务等内容，是全面便捷了解我县审计工作的平台；二是可以持有效证明，来信、来人查询审计信息，我们会按规定及时回复或提供服务；三是我们正在逐步推行审计公告制度，定期向社会通报审计结果，提高审计透明度。

主持人：需要审计的项目很多，请问审计局是如何确定审计项目计划的？

　　张朝阳：审计机关每年的审计项目计划分三部分：一是上级审计机关每年下达的审计项目任务；二是每年在审计调查的基础上，县政府下发文件安排的审计项目；三是县委、县政府、县纪委、组织部主要领导临时交办的审计任务。我县审计局今年已承担了63个审计项目，其中省、市审计机关下达的审计项目8个，县政府下达的49个，县领导临时交办6个，审计任务十分繁重。

主持人：审计执法十分受人关注，你们如何保证执法客观公正呢?

 张朝阳：审计机关是行政执法机关，我们要求审计人员既要严格执法，又要带头守法，自觉接受组织监督和社会监督，维护审计机关的良好形象，我们要求审计人员依法审计、文明审计，努力营造文明和谐的审计环境，同时要求审计人员用监督别人的标准要求自己，用理解自己的标准理解别人。审计机关并非天马行空，独往独来，不受任何约束，我们也要接受党委、人大、政府和有关监督机关及社会舆论的监督，同时还要接受上级审计机关的监督，上级审计机关定期对下级审计机关财务管理进行检查，对下级审计机关的负责人进行任中和离任审计。对违反审计纪律的责任人视违纪违规情节轻重，进行批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理，或者按照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的移交司法机关进行处理。侵犯被审计单位经济利益的要如数退还。

主持人：今年是村两委会换届年，有一些群众反映本村的账目比较混乱，请问村的账目你们审不审计？

张朝阳：村的账目应该审计。但根据职能职责规定，审计机关的审计服务对象是国家行政事业单位和国有企业。村账的审计应由农村经济管理部门负责，具体到随县来说，由随县农村财政管理局、随县农村经济管理局和镇财经所负责审计和管理。 

主持人：访谈时间即将结束。张局长您还有什么要补充的吗？

　  张朝阳：衷心感谢社会各界和广大听众朋友对审计工作的关注和支持，希望大家一如既往的帮助、支持和监督审计工作。我县审计人员将进一步振奋精神，开拓创新，扎实工作，不辱使命，为建设魅力随县、活力随县、和谐随县作出新的更大的贡献。谢谢！