2011年是随县的大跨越、大发展之年，在县委、县政府的正确领导下，随县广大干部群众高举“解放思想、实干兴县”大旗，抢抓机遇，锐意进取，誓言建设活力随县、魅力随县、和谐随县。随县审计局作为政府直接领导下的一级执法部门，具有保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，在我县新的经济发展形势下，根据发展新阶段的新任务和新要求，审计部门应当切实树立科学审计理念，切实转变审计工作作风，转变审计工作方式，并落实于审计工作的实践中，依法合理履行审计监督职责，努力做好审计工作，找准自身定位，明确发展方向，积极开创进取，为建设活力、魅力、和谐随县服务。

一、       审计在建设“三个随县”中的定位

众所周知，人体是由包含免疫系统在内的若干系统所组成，而免疫系统的根本任务是保证人体的健康和安全。如果把建设随县比作抚育一个“孩子”成长，那么审计部门的定位就是 “孩子”的“免疫系统”，它的根本任务就是要保障这个“孩子”健康、安全地成长，就是要保障随县经济社会建设健康、安全地运行。为了做到这一点，审计这个“免疫系统”就要发挥三种功能：

（一） “免疫系统”要发挥“防御”功能，就是要发挥审计的查错纠弊功能，及时发现并惩治财经领域的违法乱纪行为，抵御对国家经济社会的侵害。可以说，这是审计的一项最基本的功能。当前，财经领域的违法违规行为依然突出，经济犯罪时有发生，侵害了国家和人民的利益。为此，审计部门要坚持以查错纠弊为己任，随时与各种经济违法违规行为作斗争。一是要重视对会计信息失真问题的审计，着力查处收支不实、资产负债损益不实、“做假账”等问题，严肃财经法纪；二是要加强对重点领域、重点单位和重点资金的审计，着力查处违反“收支两条线”、违规设置“小金库”等问题，狠纠不正之风；三是加大对经济案件的审计协查力度，着力查处侵吞国有资产、贪污受贿等腐败问题，向纪委、检察院移交重点案件线索，打击经济犯罪，真正起到国家“免疫系统”的“防御”作用。

（二） “免疫系统”要发挥“自稳”功能，就是要发挥审计的规范管理功能，帮助有关部门和单位改进不足和提高资金运用绩效，维护经济秩序的正常和稳定。审计机关在揭露和惩处违法违规行为的同时，要更加注重帮助有关部门和单位规范管理、改进不足、提高绩效。在财政审计中，要致力于规范预算管理，推动财政体制改革，促进财政资金运用绩效不断提高；在金融和国有企业审计中，要致力于加强内部管理，健全内控制度，防范经营风险，促进提高经济效益。在经济责任审计中，要致力于强化对权力运行的制约和监督，规范领导干部及其所在部门的管理行为，同时促进干部监督管理工作。通过对上述领域的全面审计和经常性审计，维护国家正常的财经秩序，促进经济社会的自我完善和稳健运行。

（三） “免疫系统”要发挥“监视”功能，就是要发挥审计的监督预警功能，从全局的高度关注影响国家安全的各类风险并及时提出对策建议，促进经济社会健康运行。审计作为国家宪法确立的一项重要制度，不仅要在微观层面发挥作用，更应该在宏观层面发挥作用。从微观层面来讲，通过对单个的部门和单位进行监督，发挥审计的查错纠弊、规范管理的功能和作用。从宏观层面来讲，审计既是民主与法治的产物，又是实行民主与法治的工具，因而要在维护国家安全、保障国家利益、促进国家长治久安方面发挥应有的作用。为此，审计机关必须坚持以微观审计为基础，着眼宏观，服务全局，及时察觉、识别、揭示影响到整个经济社会运行的问题和风险，并从制度、体制和机制上分析原因，为国家决策高层提出对策建议，发挥监督预警的功能和作用。应该说，目前审计的这一功能和作用还没有得到充分发挥。今后审计要进一步融入到国家经济社会运行的大系统中，力争在这一方面有更大作为。

二、       审计在建设“三个随县”中的方向

方向一：努力做好审计工作，要促进经济发展方式转变，为建设活力随县服务。加快经济发展方式转变是我国经济社会领域的一场深刻变革，是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。在具体审计工作中，各项审计都应注意检查有关转变发展方式、调整经济结构相关政策措施落实情况，揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全等问题；注重分析政策实施效果和资金使用效益，促进财政资金的安全、科学和高效使用；密切关注政策执行中出现的新情况和新问题，及时提出对策建议，促进提高政策的针对性和灵活性。

方向二：努力做好审计工作，要进一步加强资源环境审计工作，为建设魅力随县服务。加强对节能减排资金及石材加工、电力、水泥和污水处理等行业执行节能减排政策情况的审计和调查，促进落实节能减排目标责任制，推动完成节能减排目标和任务，有力支援随县环保事业发展。要切实提高对资源环境审计重要性的认识，从建设生态文明和保障经济社会可持续发展的高度，充分认识我国资源环境面临的严峻形势，充分认识节约资源和保护环境事关广大人民群众的切身利益，充分认识加强资源环境审计的重要性、必要性和迫切性，牢固树立正确的资源环境审计理念。要全面开展资源环境审计工作，积极扩展审计领域，将审计对象的视野扩展到矿产资源、大气环境、固体废弃物、污水排放等领域。要进一步加强研究，积极尝试从资源环境政策执行、资源环境资金使用、资源利用和环境保护活动的效益、效率和效果等方面实施绩效审计。要强化对资源环境审计经验和案例的总结提炼，特别是要总结推广先进经验和成功实践，大胆吸收借鉴国内外审计机关资源环境审计的先进经验，探索资源环境信息系统审计方法和外聘专家参与审计管理办法，积极应用计算机审计系统等先进手段。

方向三：努力做好审计工作，要积极加强审计干部队伍建设，为建设和谐随县服务。注重审计干部作风建设，努力造就一支作风和谐、德才兼备、以德为先、政治上过硬、业务上精良、作风上优秀、能打硬仗、善打硬仗的审计队伍。一方面，要注重思想道德建设，加强理想信念教育，做到坚定理想信念、遵守社会公德、共建和谐家园；加强责任教育，不断增强社会责任感和使命感，始终恪守以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为核心的审计精神；加强作风教育，做到作风优良、廉洁守法。另一方面，要注重能力建设，注重思维方式的训练，不断改进思维方式，培养创新思维、战略思维和辩证思维；着力提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力；不断提高学习能力、实战能力、攻坚突破能力和分析研究的能力。同时，要加强作风建设，努力创新人才培养方式，继续加强分层次的培训工作，增强培训的针对性、时效性，突出审计工作的特点，和谐审计作风。

三、       审计在建设“三个随县”中的创新

一是探索新的审计方式，稳步提高审计工作水平。首先，把推行政府投资建设项目全程审计作为服务经济建设的重要手段，按照提前介入、全程跟踪、突出重点的审计思路，变事后审计为事前、事中和事后审计相结合。新随县百业待举，建设工程林林总总，为了把已经开工的各项审计任务全面完成，随县审计局采取跟踪审计的方式，在对炎帝大道、厥水河改造等工程进行审计时，将监督端口前移，并根据各个阶段的不同特点适时调整审计重点，把开工前审计、施工过程审计、竣工决算审计和投资效益审计“捆绑打包”，有效遏制了政府投资建设领域高估冒算、虚增工程量等套取国家建设资金的违规势头。其次，把领导经济责任审计作为干部监督管理和党风廉政建设的重要手段。随县审计局将经济责任审计由单一的离任审计向任中、任前审计转变。实践中，紧紧围绕领导干部权力运用这条主线，以领导干部重大经济决策和经济效益作为审计重点，及时准确地为组织考察任用干部提供真实、可靠的依据，进一步落实了“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里”的审计要求。第三，把专项资金审计作为维护群众切身利益和服务社会发展的重要手段，以维护民生、促进和谐社会建设为目标，积极试行抽样审计、调查问卷、数字定量分析等新方式方法；以资金安全为基础，科学评价资金绩效，确保专项资金充分发挥保障和推进社会事业发展的作用。

二是以提高审计项目质量为核心，科学配置审计资源。首先，盘活审计人力资源，建立灵活多变的人员调配机制。随县审计局打破审计项目分散完成的传统，打破科室职能、经责局、政府投资审计中心的界限，从项目实施全局统筹安排，优化组合人力资源，形成优势互补的审计组。在安排审计项目时，根据每位同志的专业特长、工作经验等特点，成立了6个审计小组，合理分配了49个审计项目，保证各小组在“专业对口”情况下，高效率地完成各自的审计任务。其次，以方案为载体整合审计内容，以报告为载体整合审计成果。各审计小组在单个审计项目中，及时汇总归纳审计与调查中获取的信息资料，挖掘出苗头性、普遍性、倾向性的问题，并加以综合分析，依据有关法律、政策，为县委、县政府决策提供有情况分析和对策建议的报告。第三，大力推进审计信息化建设。随县审计局还成立了计算机工作小组，负责基础网络和现场审计系统的建设和应用，并多次组织了计算机辅助审计技术和OA管理知识培训，提高了审计人员的现代审计技能和审计效率。

三是加强审计成果运用，进一步发挥审计的建设性作用。进一步强化报告和信息的宏观性、前瞻性和综合性，使审计成果进入宏观经济管理的决策视野，起到“审一个、促一批、帮一片”的效果。其次，在审计成果的开发利用上，注重发掘转变经济发展方式过程中的突出矛盾和潜在风险，关注体制性、制度性问题和管理上的漏洞，在更高的层次上制定、完善有关制度，规范经济行为和经济秩序。随县审计局自成立之初，就始终注重运用解剖麻雀的方法，逐一分析、归纳审计查出问题的原因，及时向县委、县政府主管领导提出相应整改意见和建议，取得明显成效。

两年以来，随县审计局共向县委、县政府报送审计专报8期，先后有15位主管领导在专报上作出批示，80%以上的问题得到了迅速整改和落实，有的问题经过整改后在社会上引起广泛共鸣，从而，有力地促进了新随县经济社会的健康平稳发展，保障了新随县社会稳定和人民安居乐业。